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政策研究


全国政协十三届二次会议第三次全体会议

发布日期:2019-03-12      来源:新华社
全国政协十三届二次会议定于2019年3月10日下午3点在人民大会堂举行第三次全体会议。敬请关注!
[郑建邦]
各位委员,现在开会。今天大会的执行主席是刘奇葆、万钢、马飚、陈晓光、李斌、何立峰、郑建邦、邵鸿。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明同志,以及中共中央、国务院有关部门的负责同志,让我们表示热烈欢迎。
今天下午继续进行大会发言,共有15位委员发言。首先请邓纯东委员发言,请吕逸涛委员准备。
[中国社会科学院马克思主义研究院原院长、党委书记 邓纯东]
我的发言题目是:立德树人教育要从六个“讲清楚”精准发力。
搞好立德树人教育,引导青少年形成正确的世界观、人生观、价值观,需要在六个“讲清楚”上精准发力:要把马克思主义认识论、方法论讲清楚。尤其是把辩证唯物主义和历史唯物主义理论的基本观点讲清楚,使学生掌握关于自然界、人类社会发展规律的正确知识,打牢正确世界观、人生观、价值观的科学认识论基础和知识基础,树立马克思主义立场、观点、方法,确保扣好形成正确“三观”的第一粒“扣子”。
要把中华文明传承与进步规律特别是近代以来中国历史演变规律讲清楚。尤其要讲清楚中华民族创造的博大精深的中华文化,积淀的深沉精神追求和独特精神标识,使学生弄清中华文明几千年生生不息、绵延发展的优秀文化基因,特别是要弄清1840年以来中华民族伟大复兴历程中用鲜血与生命获得的经验教训以及历史性结论,奠定年轻一代及后世子孙正确认识中国前途与命运、制度与政策的历史知识基础。
要把世界社会主义发展历程及经验教训讲清楚。尤其要把社会主义从空想到科学、从理论到实践、从蓬勃兴起到挫折失败、从苏东剧变到中国道路成功的历史,以及导致所有这些演化、变迁的主客观原因讲清楚,使学生对科学社会主义的真理性、世界社会主义事业的正义性与曲折性、中国特色社会主义事业的科学性与伟大前途有正确、坚定、明确的认识。
要把当代世界发达资本主义国家的新情况讲清楚。2008年以来,欧美主要资本主义国家面临前所未有的经济危机、社会危机,如社会矛盾加剧、高福利难以为继、高失业无以为解,难民问题、种族冲突、恐怖主义等治理难题,民粹主义成为一些发达国家重要政治思潮的制度原因,当今世界资本主义国家民主、自由、人权、法治等所谓“普世价值”遇到前所未有的挑战,愈来愈表现出其局限性、虚伪性、效率的有限性。要使青年学生对资本主义国家的新情况、新趋势有正确认识,破除对资本主义制度的盲目迷信。
要把中国特色社会主义的由来、本质、内涵讲清楚。对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化形成的历史、科学内涵,中国特色社会主义事业取得的伟大成就,艰辛探索的经验教训,实现中华民族伟大复兴中国梦急需解决的一系列矛盾与问题、风险与挑战予以科学说明,使青年学生正确认识中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴中国梦的唯一正确道路,正确看待前进道路上的困难与问题,坚定“四个自信”。
要把古今中外为人类正义与进步事业奋斗的典型人和事讲清楚。对世界历史上为人类文明进步事业奋斗牺牲,中国历史上为中华民族作出积极贡献的英雄人物、爱国主义光辉典范的事迹,对近代以来在内忧外患、中华民族灾难深重的背景下无数仁人志士为民族解放、国家独立进行的舍生忘死、可歌可泣的奋斗,特别是中国共产党在各个历史时期涌现的感天动地的先进人物的光辉事迹、精神风范要讲清楚。要用古今中外志士仁人的伟大人格、高尚品质、牺牲精神、辉煌业绩感染熏陶青年学生的心灵,铸造青年学生优秀品格。
汪洋主席在常委会工作报告中要求,增强委员责任意识和双向发力主动性。作为全国政协委员,如果我们能够通过扎实的工作,切实做到这六个“讲清楚”,一定会极大地促进广大青少年以正确的立场、科学的理论、先进的思维认识社会、认识世界,树立起对马克思主义科学理论的坚定信仰、对共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念、对中国共产党领导的坚定信心,树立热爱祖国和人民、奉献国家和社会、立志为中华民族伟大复兴努力奋斗的崇高精神,树立真善美的人生追求,锻造善良高尚的人格品质。
[郑建邦]
请吕逸涛委员发言,请姚爱兴委员准备。
[中央广播电视总台一级导演 吕逸涛]
我的发言题目是:为人民创作文艺精品 讲好新时代中国故事。
3月4日下午,习近平总书记看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员,参加联组会议并强调,一个国家、一个民族不能没有灵魂。新时代呼唤着杰出的文学家、艺术家、理论家,文艺创作、学术创新拥有无比广阔的空间,要坚定文化自信,坚持与时代同步伐,坚持以人民为中心,坚持以精品奉献人民,坚持用明德引领风尚。大家一致感到倍受鼓舞、备受激励,同时深感责任重大。
总书记的重要讲话为新时代文艺创作指明了方向,文艺工作者必须坚守和践行时代使命,把聚焦时代、观照时代、反映时代作为我们创作者的职责,所创作的作品要紧扣时代脉搏,讲述当代中国人追梦的故事,讲述现实背景下中国人奋斗的故事,讲述在这个伟大时代下中国发生的历史巨变的故事。同时,我们要带着对人民群众的深厚感情进行艺术创作,扎根生活、深入人民,去寻找创作的素材和方向。因为我们肩负着培根筑魂的重任,所以要“铁肩担道义,妙手著文章”,要走出“象牙塔”,摒弃浮躁之风,坚持用理性之光、善良之光、正义之光照亮生活,满怀热情地讴歌“真善美”,旗帜鲜明地鞭挞“假恶丑”,诉说人间真情,传递世间美好。
文艺领域一度存在着价值扭曲、娱乐至上现象,尤其在电视网络综艺领域,过度娱乐化和“眼球经济”让整个市场呈现出一种虚假的繁荣。究其原因,还是没有解决好总书记指出的文艺为了谁的问题。在联组会上,总书记再次强调:“人民是创作的源头活水,只有扎根人民,创作才能获得取之不尽、用之不竭的源泉。”深刻揭示了文艺创作的根本。实践证明,凡是脱离了深度挖掘、脱离了社会背景、脱离了人民情感共鸣的作品,只能赚取一时的眼球,绝不会成为影响时代的精品。拿我们创作的《朗读者》来说,如果说“朗读”二字指的是文字,“者”讲的则是人。节目里,有大半辈子献身改革开放的先锋人物,有白手起家闯出一片天地的民营企业家,也有普通劳动者,正是他们建设出活力迸发的当代中国,从而让这个节目富有鲜明的时代人文气息。而这样的精品只有深入到创作一线、扎根于现实的泥土,才能挖掘出其中的时代价值。
文运同国运相牵,文脉同国脉相连。文艺创作的重要源头是中国几千年来没有断流的文化血脉,是我们“天行健,君子以自强不息”的筋骨,是中华文明与世界文明互融互鉴的共同价值、共同情感。而新中国成立以来的70年,有大量生动鲜活、可歌可泣的文艺素材,这些也是时代留给我们的宝贵创作财富。文艺创作要以此为根,把具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来,有效地传播中华文化的时代价值,打造符合时代的文艺精品。当《千里江山图》在大型文博探索节目《国家宝藏》中展开时,观众们看到的是我泱泱中华不曾断流的数千年文脉,使得节目赢得了诸多年轻人的评论:“此生无悔入华夏,来世还生中华家”、“今生何其有幸,得炎黄赐名!”这是何等的自信!
 “讲好中国故事”需要传播平台的聚合优势,不断加大主流传播引导能力,充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。中央广播电视总台的成立,提供了更好的创作契机和传播优势。我们要把握大势、精准施策,着力提升传播能力和创作能力,展示真实、立体、全面的当代中国,讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事,展现新时代中国人的精气神,让世界倾听中国、读懂中国。
 “文变染乎世情,兴废系乎时序。”文艺是一个时代的镜子,是一个时代的精神风向标。作为新时代的文艺创作者,我们要坚守社会主义文艺的“人民性”之魂,以精品奉献人民、用明德引领风尚。让我们记录大美时代,讴歌浩荡梦想,讲好中国故事!
[郑建邦]
请姚爱兴委员发言,请高小玫委员准备。
[民进中央副主席、宁夏回族自治区委会主委,宁夏回族自治区人大常委会副主任 姚爱兴]
我的发言题目是:用优秀文化产品提升文化自信。
习近平总书记强调,文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信;没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。优秀文化产品,既是文化自信的成果体现,更是以文化人、以文育人的载体与土壤。
近年来,我国涌现了一批既体现中华民族文化价值取向,又具有较高艺术水准,受到观众喜爱的优秀文化产品。如纪录片《国家宝藏》演活了文物背后中华文化源远流长的传承故事;《舌尖上的中国》以一日三餐的细节与温情,让观众深切感受到中华文化的恒久魅力;《创新中国》、《超级工程》,则让我们看到中华民族拥有的底蕴与力量;政论片《必由之路》以风云激荡的感人故事,谱写了一部国家民族砥砺奋进的壮丽史诗。综艺类节目《中国诗词大会》、《中国成语大会》等,让我们感受到中华传统文化的博大深厚与意存高远。这些作品的共同点就在于把握时代脉搏、聆听时代声音,坚持与时代同步伐、以人民为中心,以精品奉献人民、用明德引领风尚,讲好中国故事、传播好中国声音,向世界展现了中国智慧、中国精神、中国力量,对坚定文化自信起到了积极的作用。
但是,我们也应该看到,当前影视霸屏的大多还是“娱乐至死”的快餐文化,一些所谓“文化大师”、娱乐明星带来的是肤浅搞笑、低俗媚俗的文化产品。民进在某省的一项调查显示:在幼儿园,外国绘本占到75.03%。在小学,外国绘本占到88.45%。如此多的外国绘本及其承载的文化价值渗透,让本应在童年接受民族精神启迪和文化滋养的华夏子孙,疏远了养育中华民族的那方“精神沃土”,而对外国价值观、文化、礼仪和习俗等趋之若鹜。
习近平总书记3月4日下午看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员时强调,要坚持以精品奉献人民。我们要全面贯彻落实中共十九大精神,坚持中国特色社会主义文化发展道路,激发全民族文化创新活力,创作更多优秀文化产品,满足人民群众不断增长的精神文化需求。
首先,要注重对传统文化的继承与弘扬。中华民族的文化自信深深植根于5000年绵延不绝的文明传承,这是中华儿女自尊、自信、自强的源泉,也是文艺创作取之不尽、用之不竭的源泉。在艺术创造创作中,要始终坚持创造性转化和创新性发展,不断赋予传统文化新的时代内涵和现代表达形式,使中华民族最基本的文化基因,与当代文化相适应、与现代社会相协调、与中华民族伟大复兴的中国梦相一致。
其次,要坚持对改革建设伟大成就的讴歌,不断丰富现实题材的精品力作。中国特色的社会主义现代化之路,需要从文化层面上,开展一场深刻的自我总结,创造出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的好作品来鼓舞人心,坚定自信。
第三,要用优秀文化产品培养青少年的中国心。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程,将优秀传统文化教育贯穿国民教育始终。立足时代要求,创新青少年思想道德教育和文化教育方式方法,更好利用博物馆等公共文化资源开展教育活动;创新学校美育组织形式,更多开展经典阅读、艺术鉴赏等课程;高度重视原创儿童绘本的创作和传播,启动“国家儿童绘本创作工程”,让绘本“说中国话”;完善阅读推广工作机制,推动少年儿童在成长关键期,接受优秀文化熏陶,播下文化自信的种子,传承中华民族的精神血脉。
文化滋养心灵,文化涵育德行,文化引领风尚。我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下,社会各界同心同德,优秀文化产品必将极大丰富,必将进一步增强中华文化薪火相传、中华民族接续奋斗的强大文化基因和精神动力!
[郑建邦]
请高小玫委员发言,请田刚委员准备。
[民革中央副主席、上海市委会主委,上海市人大常委会副主任 高小玫]
我的发言题目是:实现幼有所育关系国家未来。
幼有所育,是中共十九大报告中明确提出的民生目标之一。汪洋主席在常委会工作报告中将幼教师资培养等关系群众切身利益的议题作为全国政协2019年议政建言的重要内容,我们认为非常必要。0—3岁婴幼儿养育支持是当下备受关注的民生短板。近日,国家发展改革委等18个部门联合发文,切实加大了对包括育幼在内的非基本公共服务补短板力度。但育幼领域仍存在没有明确责任部门、无法定支出预算、缺乏优惠政策支持、标准体系不健全、服务监管不规范的问题。面对育儿社会焦虑,不仅要补托育服务短板,更应将其纳入基本公共服务体系,从制度建设的高度去系统谋划,加以解决。
一、加快将育幼纳入公共服务支持体系
社会育儿服务已成为家庭的一项基本需要。由于机构育幼服务供给严重不足,沉重的育儿照护重任牵制着女性的职业发展,普遍的隔代养育则以祖父母巨大的付出为代价。缺乏社会服务支持的育儿,消减着家庭的美好生活。
育幼问题关系国家的未来。调研表明家庭育儿负担是少生、不生的重要原因,育幼服务不足制约了全面两孩政策施行。必须看到,具备明显外部性和公共属性的育幼,迫切需要国家层面的关怀。
从国际经验看,多数国家在具备我国当前经济发展水平时,已开始建设从幼至老的终生公共服务体系。目前,我国养老服务体系已初步建立,3岁以下群体也应纳入国家公共服务支持范畴,形成贯穿一生的基本生存与发展需求的公共服务体系。应从建设3岁以下托育服务入手,逐步构建与我国经济社会发展水平相适应的育幼制度体系,提出合理的财政支持方式,研究家庭育儿个税抵扣、隔代养育财政补贴等综合政策支持。
建立育幼服务支持体系是对幼儿群体和育儿家庭的国家责任。以更好的基本公共服务满足人民群众对美好生活的向往,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,是中国共产党以人民为中心的宗旨体现。
二、加快建设托育公共服务体系
我国托育服务长期欠账。托育机构稀少,专业化育儿服务、师资缺乏。社会体制转型后,曾经的单位托儿支持体系基本不复存在。经济合作与发展组织(OECD)成员国的数据表明,家庭福利投入与生育率正相关,0—2岁入托率越高,生育水平越高。调研发现,提供托儿服务的高校,其适龄教师的二胎生育意愿大大上升。这都说明,3岁以下托育服务是影响生育率的重要因素。而随着经济发展,育儿要求也远不止简单照料,需要育儿服务更安全、更专业。因此,建立育幼制度体系,首要的是高水平重构社会托育支持体系。
第一,托育服务以护育、营养、安全为要。相关规范、监管标准、责任部门职能的设定,均需充分关照托育的保育特性。可借鉴国外设有专门的家庭事务部、儿童福利局,加快研究建立我国育幼专职管理机构,逐步实现儿童福利部门专管。
第二,构建社会托育服务体系。落实国家发展改革委等18个部门《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》任务,要强调政府支持引导,社会力量参与,增加优质普惠托育服务供给,鼓励公助民办、企业自办、社区托育、邻里帮托等各类机构,为育儿家庭提供不同档次的服务,满足早送、晚托、临时托育等多样化的需求。
第三,以人民为中心的托育服务,要求基本、普惠、公平、规范。按照《行动方案》部署,要加强托育服务师资培养,强化规范、强化监管。公共政策、资源、财力的支持和分配应平等对待各类托育机构,符合要求即可获得如场地、政策补贴等支持,让社会机构各展所长,营造健康的托育服务生态。
[郑建邦]
请田刚委员发言,请饶子和委员准备。
[民盟中央副主席,北京大学副校长 田刚]
我的发言题目是:教师是立教之本兴教之源。
习近平总书记指出:“百年大计,教育为本。教师是立教之本、兴教之源。”中共十八大以来,中共中央始终将教师队伍建设摆在突出位置,作出了一系列重大决策部署,教育、教师得到前所未有的重视。特别是在2018年全国教育大会上,习近平总书记强调“坚持把教师队伍建设作为基础工作”,为新时代教师队伍建设提供了根本遵循。中共中央、国务院颁布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,具有十分重要的里程碑意义,该意见实施一年来,重师德、兴师范、提待遇、推改革、优治理、补短板,教师队伍建设取得了新的成就。
中国特色社会主义进入新时代,人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。面对新方位、新征程、新使命,教师队伍建设还不能完全适应。有的地方对教育和教师工作重视不够,在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象比较突出;师范教育体系有所削弱,对师范院校支持不够;有的教师素质能力难以适应新时代人才培养的需要;教师特别是中小学教师职业的吸引力不足,地位待遇有待提高;教师城乡结构、学科结构分布不尽合理,准入、招聘、交流、退出等机制不够完善,管理体制机制亟需理顺。汪洋主席在常委会工作报告中指出,把办好人民满意的教育作为2019年重点协商议题,体现了人民政协坚持围绕中心、服务大局的工作原则,很有意义。
为贯彻落实好全国教育大会精神,更好地加强教师队伍建设,建议:一、深化教师队伍管理体制改革。有关部门应认真研究中小学编制问题的特殊重要性,加大编制管理改革力度,探索中小学教职工编制单列管理,设置机动编制,修订完善中小学教职工编制标准;盘活事业编制总量,加大编制统筹和跨行业、跨部门、跨区域调整力度,更多向教师队伍倾斜。完善教师资格考试政策,健全教师准入制度,逐步提升教师资格学历标准和能力标准,更加重视思想政治素质和业务能力,保证师资水平。推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。
二、提高教师待遇和社会地位。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时应统筹考虑,确保其平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。现行教龄津贴实施办法和标准是1985年制定的,按从教年限每月3—10元不等,远不适应形势的发展,建议调整教龄津贴发放办法和标准,完善教师收入分配激励机制。完善教师国家荣誉表彰体系,提升表彰层级,赋予教师职业更多荣誉感,可结合庆祝中华人民共和国成立70周年,设立国家教育奖,表彰若干“人民教育家”。扩大国家级教师人才项目体量,通过保持支持经费总额不变、个人支持适当减少的方式,增加国家“万人计划”教学名师评审名额。持续推出一批群众喜闻乐见的教师题材影视作品和文学作品,宣传展现新时代教师新风貌。
三、建设国家级师范教育基地。师范教育是教育事业的关键推动力,应将支持师范教育发展作为教师队伍建设的首要内容。由于师范院校以文理和教育等基础性学科为主,长期以来获得的资源和支持不足,严重影响了高校举办师范教育的积极性,成为制约教师培养质量的瓶颈。应尽快聚力建设一批国家级师范教育基地,加大一流师范院校和师范专业建设力度,增强高校举办师范教育的动力,进一步提高教师培养质量。
四、加强乡村教师队伍建设。建议中央财政增加经费,扩大特岗计划的实施规模,吸引更多优秀高校毕业生到乡村学校任教。在2018年招聘9万人的基础上,争取2019年招聘10万人。逐步提高乡村教师生活补助标准,重点对深度贫困地区倾斜支持,加大综合奖补力度,提高中央综合奖补的最高标准,扩大中央综合奖补的覆盖范围,充分发挥生活补助政策对教师资源均衡配置的杠杆作用。
[郑建邦]
请饶子和委员发言,请李彦宏委员准备。
[天津市科协主席,南开大学原校长,中国科学院院士 饶子和]
我的发言题目是:筑牢“科学地基” 突破“卡脖子”瓶颈。
汪洋主席在常委会工作报告中提出,全国政协今年要针对创新驱动发展开展专题协商,我们认为这项工作非常重要,也非常及时。近期的中美经贸摩擦让我们深切感受到一个国家的“痛点”,即核心技术“卡脖子”问题。
 “卡脖子”并不是新问题。新中国成立70年来,西方发达国家一直在核心技术上对我们实施“卡脖子”,“两弹一星”是最好的例证。在当时关乎国家存亡的问题上,得益于党中央高瞻远瞩和英明决策,得益于举国体制优势,得益于科研目标的长期稳定,得益于科技工作者心无旁骛、百折不挠、“面壁十年图破壁”的精神,最终取得“两弹一星”的成功。
党的十八大以来,我国科技实力大幅跃升,已成为仅次于美国的R&D(研究与试验发展)经费第二大国,科技论文总数和被引用数世界第二,发明专利申请量和授权量世界第一。然而,由于较长一段时间内,对基础研究重视不够,原始创新能力不足,导致产业发展需要的关键核心技术仍依赖进口。
习近平总书记多次强调,基础研究是整个科学体系的源头,是所有技术问题的总机关。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的,只有把关键核心技术掌握在自己手中,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。去年,国务院发布了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》,为提升原始创新能力,彻底解决“卡脖子”问题指明了方向。
当前,主要发达国家都在强化基础研究战略部署,形势逼人,必须尽快补上基础研究的短板。
一、要像制定国家粮食安全中长期规划那样,制定国家基础科学战略规划
粮食储备与基础科学储备,都属于人们填饱了肚子就容易忽视、但出现问题就追悔莫及的关系国家战略安全的领域。基础研究最需“十年磨一剑”的定力。美国用三四十年支持引力波项目;日本也曾被视为在基础研究上“搭便车”的国家,却在近18年孕育了18个诺贝尔奖,这与重基础研究关系很大。
目前,我国基础研究支持体系仍有一些问题需要解决。比如,国家重点研发计划中,基础和应用合并管理,基础类项目偏少,且以点状设置为主,缺乏顶层设计,成果是随机的,火花是零散的。再如,每个单位都列出了自认为的“卡脖子”问题,难免偏颇,出现“会哭的孩子有奶吃”的情况,一些共性问题也存在交叉。
建议从国家层面就基础科学的发展进行调研,凝练出面向国际科学前沿和国家战略所需的关键科学和技术问题,重塑国家基础科学体系,筑牢“地基工程”。由科技部牵头,中国科协、中国科学院、中国工程院和相关部委参加,组建基础研究战略专家咨询委员会,提出未来10年—20年基础研究的总体规划建议。同时,要坚持分类发展、科学布局,不硬性要求从事转化研究,鼓励部分科学家专心解决源头问题。要集中力量,确保优势学科的领先地位,建立基础研究“国家队”。
二、进一步提高基础研究经费占R&D经费的比例
按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》的设定,2019年R&D经费占GDP的比重应达2.5%。从结构来看,基础研究经费占R&D经费比例,世界主要创新型国家多为15%—20%,美国约为18%。而我国的这一比例十几年都徘徊在5%左右,2018年也只有5.6%。作为加强基础研究的实际行动和具体指标,建议结合国情,今年将这个比例提高到10%。
 “顶层设计、合理配置、集中力量办大事”,是包括“两弹一星”在内的我国科技发展的宝贵经验。只要认准方向,久久为功,我们的根基就会越来越牢。“两弹一星”元勋们解决了那一代人面临的最大“卡脖子”问题,是让国家站起来的有功之臣,新时代振兴基础研究的历史重任摆在了我们这一代科技工作者面前,我们应该担负起让国家强起来的重任。让我们向先辈致敬,以他们为师,为夯实国家的科学基础出力,向着建设创新型国家和现代化强国的目标迈进!
[郑建邦]
请李彦宏委员发言,请王一鸣委员准备。
[中国民间商会副会长,百度在线网络技术(北京)有限公司董事长兼首席执行官 李彦宏]
我的发言题目是:加快推动人工智能伦理研究。
作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力,人工智能已上升为国家战略。2018年,习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调,要发挥好人工智能的“头雁”效应,也要“加强人工智能相关法律、伦理、社会问题研究”。这为我国人工智能健康发展指明了方向,让技术更好地服务于经济社会发展和人民美好生活。
人工智能将会在未来几十年对人类社会产生巨大的影响,带来不可逆转的改变,这已经成为国际社会的共识。如同伦理道德是人类文明数千年发展的重要稳定器,人工智能伦理将是未来智能社会的发展基石。当前,人工智能还处在发展初期,但已经展现出巨大的变革力量。机器不仅在语音识别、人脸识别等领域接近,甚至在某些方面超过了人的能力,而且未来可以代替人驾驶汽车、诊断病情、教授知识、检验产品等。也就是说,机器将不再是单纯的工具,而是有可能帮助甚至部分代替人进行决策。只有建立完善的人工智能伦理规范,处理好机器与人的新关系,我们才能更多地获得人工智能红利,让技术造福人类。
历史上,几乎每一次重大技术变革都会对经济社会发展带来新的挑战,人工智能已经引发了社会上的一些担忧:人工智能是否安全可控,人会不会被机器取代,人与机器的责任如何界定,等等。例如,随着人工智能在衣食住行领域的广泛应用,个人身份信息和行为数据有可能被整合在一起,这让机器更了解我们,为每个人提供更好的服务,但如果使用不当,则可能引发隐私和数据泄露问题;如何更好地解决这些社会关注的伦理相关问题,需要我们提早考虑和布局。
2017年,国务院出台的《新一代人工智能发展规划》提出到2020年,要初步建立部分领域的人工智能伦理规范。一些国内企业也在积极探讨,提出了人工智能伦理的原则,如人工智能的最高原则是安全可控,创新愿景是促进人类更平等地获取技术和能力,存在价值是教人学习、让人成长,而非超越人、替代人,终极理想是为人类带来更多自由和可能。中国人工智能技术研发和应用处在国际领先的位置,但有关人工智能伦理的探讨刚刚起步,参与的国际合作也相对较少,尚未形成广泛共识。
建议由政府主管部门牵头,组织跨学科领域的行业专家、人工智能企业代表、行业用户和公众等相关方,开展人工智能伦理的研究和顶层设计,促进民生福祉改善,推进行业健康发展,掌握新一轮技术革命的主动权。
一是明确人工智能伦理原则。统筹各方力量,加强相关研究,以老百姓的美好生活为终极目标,兼顾行业创新发展,明确人工智能在安全、隐私、公平等方面的伦理原则,制定人工智能伦理的指引性文件,对涉及人工智能伦理的相关问题进行评估和指导。
二是强化领军企业担当,加快人工智能伦理原则落地。在信息推荐、自动驾驶、虚拟现实等热点领域,推进企业引领示范,在产品设计和业务运营中贯彻人工智能伦理原则,让人工智能提供的信息和服务帮助人们成长,获得更多发展机会。同时,鼓励企业探索解决实践中产生的人工智能伦理新问题,共享行业经验,实现人工智能技术和伦理的协同发展,更好地服务于社会。
三是加强国际交流,引领行业发展,凝聚全球共识。我们要积极参与全球人工智能伦理原则的研究和制定,及早识别禁区,吸收和弘扬“以人为本”等中国优秀传统文化精髓,让技术创新更好地造福人类,为国际人工智能伦理研究贡献中国智慧。
未来已来,让我们抓住人工智能的战略发展机遇期,加快伦理研究和创新步伐,构筑我国人工智能发展的竞争优势,早日建成智能社会,用技术造福百姓。
[郑建邦]
请王一鸣委员发言,请焦红委员准备。
[国务院发展研究中心副主任、党组成员 王一鸣]
我的发言题目是:“稳就业”要增强政策针对性。
就业是最大的民生。中央经济工作会议把稳就业放在“六稳”之首,表明就业是经济发展的“头等大事”。落实好“稳就业”任务,要聚焦结构性就业压力,关注重点领域和重点人群,增强政策的针对性。
一、“稳就业”要聚焦结构性就业压力
2018年,面对外部环境明显变化和国内经济下行压力加大的复杂形势,我国实施积极的就业政策,出台降低企业税费负担、加大企业用工支持、强化专项就业扶持等一系列政策措施,就业形势总体平稳,城镇调查失业率稳定在5%左右。与此同时,服务业和高技术行业就业比重提高,就业结构和质量进一步改善。
总体上看,随着我国劳动力供需形势变化,就业总量矛盾已逐步缓解。从供给看,劳动年龄人口持续减少,自2012年以来累计减少约2800万人,农村劳动力向城市转移明显减速,每年农民工净增加人数由2010年的1245万人下降到2018年的184万人。从需求看,经济平稳较快增长,服务业占比不断提高,就业容量持续扩大,2010—2018年GDP每增长1个百分点所带动的城镇新增就业人数由112万人增加到206万人。与此同时,随着科技进步加快和产业调整升级,就业的结构性矛盾更趋突出,企业裁员和招工难、“有人没活干”和“有活没人干”并存,部分领域、行业、地区就业压力更趋突出。
二、“稳就业”要关注重点领域和人群
就业领域结构性变化主要表现在,中美经贸摩擦对就业的滞后影响逐步显现,随着“抢出口”效应减弱,加之全球经济放缓和去年高基数的影响,今年出口增速将有所回调,势必影响到外贸出口企业的就业。淘汰落后过剩产能和清理“僵尸企业”,将增大中低技能劳动者下岗转岗压力。受用工成本提高、严格环境监管、规范社保征缴等因素影响,中小企业减员压力增大。高校毕业生总量和人才结构与市场需求不匹配,造成部分毕业生就业困难。老工业基地和资源型地区经济下行压力较大,用工需求下降,也使这些地区增加就业岗位难度加大。
从中长期看,随着信息网络技术加速向智能化方向发展,“机器替代人”的趋势日趋明显,中低技能劳动群体和大龄劳动者就业难度增大。此外,随着农业机械替代劳动力进程加快,加之新生代农民工缺乏务农经验和意愿,农业农村对劳动力的蓄水池作用减弱,部分隐性失业将进一步显性化。
综上所述,受外部环境影响较大的外贸出口企业、产能过剩行业、老工业基地和资源型地区,以及农民工、中低技能劳动者和高校毕业生等群体,应是稳就业政策关注的重点。
三、“稳就业”要增强政策针对性
针对我国就业结构性变化新形势,我们既要把稳就业摆在突出位置,做好就业形势监测、预警和应对预案,更要关注重点地区、重点行业和重点人群的就业压力,完善就业优先的政策工具,增强政策的针对性和有效性。
一是加大对重点行业的就业支持。对易受到外部冲击和去产能过程中面临困难的行业,采取加大稳岗补贴、开发公益性岗位等措施保障就业,同时发挥好失业保险和最低生活保障等制度的托底作用。二是加强对重点地区的就业援助。加大对老工业基地和资源型地区的支持,通过促进创新带动就业、专项技能培训引导职工转岗就业、鼓励新业态发展吸纳就业等举措,缓解就业压力。三是强化对重点人群的就业帮扶。通过引导符合条件的农民工落户、加强职业技能培训和鼓励返乡创业等措施,稳定农民工就业。扩大高职院校招生规模,创造公平就业环境,合理引导预期,提高大学毕业生的就业率和就业质量。四是增强民营企业的就业吸纳能力。实施更大力度的减税降费,进一步改善营商环境,增强民营企业的信心和活力,扩大就业容量和空间。
[郑建邦]
请焦红委员发言,请陈百灵委员准备。
[农工党中央副主席,国家药品监督管理局局长 焦红]
我的发言题目是:实施国家癌症攻坚行动 显著提升人民健康水平。
国民健康长寿是国家富强、民族振兴的一个重要标志。习近平总书记指出,要做身体健康的民族。癌症是实施健康中国战略的“拦路虎”。高发病率和高致死率的癌症严重威胁我国人民生命健康,给国家、社会和个人造成沉重经济和心理负担,是因病致贫因病返贫的一个主要因素。
中共十八大以来,我国癌症防治已有明显进步,癌症诊疗水平不断提高,部分地区发病率和死亡率呈“双降”态势,多种抗癌药纳入医保,明显减轻患者负担,但是癌症防治总体上仍不平衡、不充分。癌症长期防控缺乏规划,能力保障体系支撑乏力,重点突破缺集成性项目,相关部门工作协调不足。重治疗、轻预防局面亟待扭转,科技创新加速转化有待加强。中国特色社会主义进入新时代,癌症防治这一重大民生保障必须强化。在健康中国战略规划实施中,要将癌症防治作为重中之重,组织启动国家癌症攻坚行动计划。
为此,建议:一、实行优先战略,强化规划引领。提升癌症防治的卫生健康战略地位,集中优势资源优先破解这一健康难题。强化规划引领,2019年启动计划,2050年收官。以早诊早治率、五年生存率为近期目标,在“十四五”末考核。以降低发病率和死亡率为中长期目标,力争此“两率”在2050年达到发达国家水平。
二、突出攻坚重点,形成纵深推进系统突破。一是强化早诊早治策略。加强一二级预防,实施好蓝天、碧水、净土保卫战,消除致癌的环境因素。加快控烟立法进程。扩大常见癌种的筛查覆盖人群。对发病率高、筛查手段成熟的胃癌、食管癌、结直肠癌、肺癌、宫颈癌、乳腺癌等癌症,制定筛查与早诊早治指南并积极推广应用。二是强化防治体系建设。健全癌症登记报告制度,促进癌症登记信息与死因监测、危险因素监测、电子病历等数据库的对接与交换。完善癌症诊疗技术规范标准与用药指南,推广“单病种、多学科”诊疗模式,推动儿童肿瘤、影像、放射、肿瘤药学、病理等薄弱学科发展。加强国家癌症中心、区域癌症中心,尤其是中西部地区癌症中心和远程医疗系统建设。开展癌症中西医临床协作,推动中医临床研究基地、中医肿瘤重点专科建设。三是强化科技创新与产业支撑。设置“国家癌症攻坚”科技重大专项,强化癌症创新药物研发、防治基础前沿研究、诊疗技术和应用示范的系统部署。建立国家肿瘤临床大数据中心,加快免疫治疗等新技术的审批应用,推动全链条高质量结构优化的抗癌医药产业发展。四是强化医疗保障。促进基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等有效衔接,加快优质高效的抗癌药械的审评审批,推动更多优质抗癌药和乙肝、丙肝、宫颈癌疫苗接种尽快纳入医保。在健康扶贫中,对农村特困人员和低保对象开展癌症集中救治工作,并提升其大病保险与救助的水平。
三、加强组织保障,确保攻坚行动计划实施效能。建议组建国家癌症防治领导小组,协调相关部门合力支持。国家卫生健康委为具体牵头部门,国家癌症中心为规划编制和技术支撑专业单位,各地成立相应组织领导机构。完善考核机制,癌症防治重要指标与地方政绩相挂钩。
我们坚信,按照习近平总书记“重视癌症、高血压等重大疾病防控,全面提高人民健康水平”的重要指示,通过实施国家攻坚行动,必将探索开辟一条中国特色社会主义的癌症防治道路,为人民健康水平提升作出新时代的历史贡献。
[郑建邦]
请陈百灵委员发言,请诺敏委员准备。
[民建中央调研部部长 陈百灵]
我的发言题目是:落实老有所养 共享美好生活。
统计数据显示,截至2017年底,我国60岁及以上老年人口2.41亿,占总人口17.3%,也就是说每6个中国人当中,就有一位老年人。面对我国人口老龄化的严峻形势,习近平总书记多次强调,做好老龄工作,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对。
中共十八大以来,中共中央、国务院把推进养老事业发展摆上重要位置,从中央政治局集体学习的顶层谋划到全面深化改革的攻坚行动,从“十三五”规划设计到部委政策推动,体现了中共中央执政为民、做好养老工作的坚定决心。汪洋主席在常委会工作报告中提出,今年全国政协将围绕完善养老服务体系等关系群众切身利益的问题议政建言,体现了全国政协对民生的关切和担当,我们感到很有力量。
近年来,各地纷纷探索养老新模式,如:在养老机构设立医务室,实现医养结合;建设社区养老服务中心,为居家老年人提供助医、助餐、助浴等“十助”服务。在各项政策措施综合作用下,全国养老服务体系、产业规模、发展环境、服务市场、服务质量都有了显著提升。截至2018年底,全国注册养老机构近3万家,社区养老机构和设施13万余家,各类养老床位740余万张,比2012年底增加超过一倍。近2300万困难老人纳入政府最低生活保障范围,高龄津贴、养老服务补贴、养老护理补贴基本实现省级全覆盖,有效缓解养老难题,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,诸多老年人从中受益,获得感、幸福感普遍增强。
我们在徐州调研时遇到一位老人,他脑梗瘫痪在床18年,女儿女婿边工作边照顾,疲惫不堪。自从社区建了居家养老服务中心,老人可以短期托养,子女有了“喘息时间”,老人得到专业照料,女儿实现孝行心愿。老人说党和国家没忘记他这样的老人,养老机构建在家门口,不离开家就得到照顾,活得更有尊严了。像这种将居家服务和机构服务融为一体的养老模式也在多地试行。
上海作为中国内地第一个进入老龄化的城市,正在探索超大城市养老服务模式,发展居家、社区养老,推进“长三角养老一体化”等。至2018年底,全市有养老机构712家、床位14.7万张;社区综合为老服务中心180家,日间服务中心641家,社区老年人助餐点815家,老年活动室5828家,郊区示范睦邻点1000家;实施“老伙伴计划”,4万低龄老年志愿者为20万高龄老人提供互助关爱服务,老年人“幸福指数”大幅提高。
但我们也要看到,中国老龄化发展迅速,到2025年,60岁以上老年人口将突破3亿,养老服务供需矛盾将进一步显现。应针对不同养老需求,靶向服务,重点解决好以照护为主的基本养老服务。
一是推进居家养老服务专业化。整合家庭照护支持政策,通过适老化改造、上门服务、家庭病床,让居家养老得到专业服务。同时加快建立长期护理保险制度,减轻老年人的经济负担。二是推进社区养老服务便利化。发展城乡社区为老服务中心,提供日间或短期照护服务、配餐陪伴、应急救助、文化娱乐等,让社区支撑家庭养老,以低投入解决90%以上老年人的养老问题。三是推进机构养老服务标准化。注重医养结合,建立养老机构服务质量和评价标准体系,养老机构向品牌化、专门化发展,满足不同群体特别是高龄、独居、失能、失智老年人的需求。四是推进服务队伍职业化。加强职业资格认证和业务技能培训,实行分层分类管理。同时积极探索机器人等智能照护,提升科技支撑养老能力。
每个家庭都有老人,每个人都会变老。为了今天的老人,更为了明天的自己,让我们“深怀敬老之心,倾注爱老之情,笃行为老之事”,以更大的勇气和担当,把习近平总书记的嘱托变成新时代共建美好生活的生动实践。
[郑建邦]
请诺敏委员发言,请徐晓委员准备。
[北京市石景山区八角社区卫生服务中心主任助理 诺敏]
我的发言题目是:把党的惠民政策送到人民当中。
自参加工作至今,我一直从事基层医疗卫生工作。中共十八大以来,国家推出了诸多医疗改革政策,我也见证了这些举措给人民带来的方便和福祉。以前医疗机构数量较少,居民往往因常见病辗转大医院,现在社区医疗机构遍布,服务半径大大缩短,看小病不用出社区,极大方便了人民群众。以前社区医疗机构医务人员缺乏、水平良莠不齐,随着国家加大对基层卫生事业的投入,大力培养全科医学人才,推广家庭医生签约服务模式,越来越多的居民认可社区医疗机构并拥有了自己的家庭医生。以前医保制度不完善,部分患者需要承担高额医疗费用,为了百姓就医用药有保障,我国全民医保体系加快健全,参保率在95%以上,而且社区医疗机构报销比例最高,越来越多的居民选择在社区医疗机构就诊,节约了医疗费用,大医院的压力也得到了缓解;广泛推广中医适宜技术进社区、大力培养中医全科医生,为居民提供了价廉、有效的医疗服务,更好传承和弘扬了祖国传统医学;每年在全国范围开展的妇女“两癌”筛查和城市癌症早诊早治等惠民服务项目,使越来越多的高危人群受益,真正做到了早发现、早诊断、早治疗。近年来还推出了分级诊疗、双向转诊、“互联网+医疗”、破除“以药养医”等诸多改革措施,惠及越来越多的群众。
在我们辖区就有这样一对老人,他们年逾八旬,身患多种慢性病,几年前又痛失唯一的爱子,常年的疾病困扰加之精神打击,老人的病情越来越重,精神状况也很差。社区主动为二老提供了家庭医生签约服务,定期上门巡诊,了解病情、指导用药、精神抚慰,每年还会为二老进行免费健康体检。现在老人的病情得到了控制、情绪也稳定多了,大爷大妈亲切地握着我的手说“感谢党的惠民政策,是你们的服务让我们感到了党的温暖!”近几年国家基本公共卫生服务项目逐渐增加,为老年人免费健康体检、接种流感和肺炎疫苗,开展健康教育,更有送医送药上门。作为基层卫生服务工作者,我们身上的担子更重了,要说累不累?确实很累,但是当我们看到越来越多的惠民政策落实到位,人民群众得到了实惠和满意,我们也由衷感到了工作的价值。
随着社会经济的发展和社会结构的变化,随之出现的疾病谱变化和人口老龄化的到来,人民的医疗需求出现了新的内容,不但要求看得上病、看得起病、看得好病,还希望少得病、不得病,不断提升生活品质。为了实现百姓对健康的期盼,中共中央、国务院在深化医药卫生体制改革中,更加注重整体性、系统性和协同性。慢性病管理、健康教育、老年人健康管理、疾病筛查等公共卫生服务都成为基层医疗机构服务人民的工作内容,特别是我们很高兴地看到,在3月5日李克强总理所作的政府工作报告中,对“加快发展社会事业,更好保障和改善民生”又作出了新的部署,强调要保障基本医疗卫生服务,继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,实施癌症防治行动,做好常见慢性病防治,加强基层医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量等。这些部署真正抓住了民生的痛点,使我们更加坚信,在中国共产党带领人民群众奔小康的过程中,决不会落下一个人的目标一定能够实现。
[郑建邦]
请徐晓委员发言,请张海迪委员准备。
[共青团中央书记处书记 徐晓]
我的发言题目是:给快递小哥多一份保障和关爱。
现在,网上购物快递到家,电话订餐配送入户,已经成为我们生活的常态。2018年,全国快递包裹量突破500亿件,快递企业配送人员超过300万,各类网络外卖平台还有数百万专兼职配送员,他们中绝大部分是35岁以下青年。这些日夜奔忙、走街串巷的快递小哥,既联系着各行各业,是快递行业的骨干力量;又联系着千家万户,是美好生活的幸福使者。
今年元旦前夕,习近平总书记在新年贺词中,饱含深情地慰问快递小哥等“美好生活的创造者、守护者”。2月1日,在北京前门东区特意走进快递服务点慰问一线员工。当时在现场的一位快递小哥回忆说:既惊喜万分、感受到总书记的关怀温暖,也对自己从事的职业感到非常骄傲。
习近平总书记明确要求共青团主动关注、积极联系、有效覆盖快递小哥等新兴青年群体。去年以来,各级共青团和青联组织围绕快递小哥的职业发展进行了深入调研。我们发现,在快递行业上演“速度与激情”的背后,快递小哥的职业保障还在“慢车道”上徘徊。
一是工作时间长、劳动强度大。近半数快递小哥每天工作超过10个小时,日均投递量近百件,每周难得休息一天。在“双十一”等网购高峰期,工作量更是爆发式增长。有快递小哥统计,每天要走10多公里路,打100多个电话,爬1000多级台阶,“风里来、雨里去,忙得两脚不沾地”就是日常生活写照。
二是劳动关系复杂,职业保障差。快递小哥就业形态多样,有的以招工方式进入物流企业,有的以合作方式加盟区域网点,还有的以注册方式加入网络外卖平台。总体上看,劳动合同签约率不高,“五险一金”参保率较低,“以罚代管”普遍存在。由于客户投诉、投递延误、包裹遗失等原因,遭遇罚款几乎是家常便饭,有时跑完一叠订单,难抵几张罚单。有的快递小哥为抢时间求准点,天天在马路上“极速穿越”,存在很大的交通安全隐患。
三是社会认同不高,城市融入难。快递小哥工作压力大,城市生活成本又高,很难有时间和精力参与正常的社会交往、享受基本的休闲娱乐。社会上有些人对快递小哥还存在着傲慢与偏见,脸难看、话难听,可以说时有发生。小哥们渴望尊重但缺乏应有认同,身在城市却难以融入城市,他们自称为大家身边“最熟悉的陌生人”。
快递小哥是新时代的建设者和劳动者。他们为人民群众美好生活而奔忙,我们也应该给他们多一份关爱和保障。在此,我代表共青团中央、全国青联提出以下建议:一是完善职业保障,让小哥们跑得更开心。建议快递企业负起主体责任,加强对加盟、承包、代理网点的管理,优化接单、配送等业务流程,提高派送投放效率。加强快递小哥业务培训,引导他们文明从业、多学技能,在职业上有奔头,在生活上有盼头。着力解决快递小哥在房屋租住、子女入学等方面困难,让他们在城里多一点“家”的感觉。
二是优化行业管理,让小哥们跑得更安心。建议适应快递行业就业方式,针对劳动保障、社会保险等问题,健全政策法规,为快递小哥织好“安全网”。对快递配送车辆的车型、标识、通行、停放等作出规定,提高交通管理服务水平。把智能投递货柜等纳入社区公共服务建设,改变“小区门难进、投递散乱差”的窘境。
三是加强人文关怀,让小哥们跑得更舒心。建议加强快递企业党团组织建设,扩大对快递小哥的联系服务和政治引领。加快建设快递行业工会,在工资薪酬、福利待遇、劳动强度等方面,维护快递小哥的合法权益。动员媒体宣传展示快递小哥爱岗敬业的职业风采,引导公众多一些理解与尊重,提高他们的社会认同感和职业自信心。
[郑建邦]
请张海迪委员发言,请毛万春委员准备。
[中国残疾人联合会主席团主席,北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会执行主席、党组副书记 张海迪]
我的发言题目是:加快发展重度残疾人托养服务。
3月3日,汪洋主席在常委会工作报告中,对委员履职尽责、建言资政提出了明确要求。1998年至今,我已连任五届全国政协委员,我深知这是党和人民的信任,更是沉甸甸的责任。在做好本职工作的同时,二十多年来,我和福利保障界的委员们,为维护残疾人的合法权益,为了让他们生活更美好,提出了很多建议,努力尽到政协委员的职责。
我国有8500万残疾人,占总人口的6.34%。其中,重度残疾人有2500多万,有托养需求的近千万,但能够得到服务的只有百万左右。我们要特别关注贫困重度残疾人,他们没有独立生活能力,有的没有亲人,有的长期卧床、没出过家门,生活非常艰难。残疾人家庭的负担很重,为了照料他们,家庭成员甚至不能工作,很多家庭陷入贫困。因此,社会化托养服务是重度残疾人及其亲属最现实、最迫切的需求。
我们都希望生活有质量,健康、幸福、有尊严。作为残疾人工作者,我更希望8500万残疾人拥有这样的生活。我们要帮助残疾人摆脱贫困,实现可持续的幸福生活;要帮助重度残疾人得到更好的托养照料,解除家庭的后顾之忧。
托养服务是社会基本公共服务的一部分。做好重度残疾人托养服务也是扶贫的重要方面。由政府和社会组织建立的托养机构,接收无人照料和缺乏照料的重度残疾人,给予照料护理,以及康复和医疗的帮助,使他们生活有保障。这项工作需要政府支持,也需要全社会的大力帮助。
习近平总书记明确要求,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心,格外关注。全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。中共十八大以来,各级党委和政府高度重视,社会各界关心支持,不断完善残疾人托养服务制度,加强托养服务基础设施建设。截至2018年底,全国共有托养服务机构8400多个,比2012年底增长了近一倍。各地也探索出一些重度残疾人托养服务的好做法、好经验。如重庆市奉节县探索开展贫困重度残疾人集中托养,四川省乐山县实施“集中供养+居家救助”,山东省聊城市推行“邻里互助护理”等模式,努力为残疾人和家庭解愁解难,残疾人状况得到显著改善。
去年春节前,我去河南省驻马店市调研重度残疾人托养工作,看到那里的县、乡、村建立了96个不同规模的托养中心。房间干净整洁,没有异味,残疾人得到很好的照护,戴着呼吸机的重度残疾人也得到很好的护理。他们一日三餐得到保证,并且定期洗澡和体检。托养中心培训残疾人亲属做护工,也解决了家庭成员的就业。比如,一个残疾人亲属在中心照料两位残疾人,每月可有2000元收入。实现了“托养一人,解脱一家,脱贫一户,温暖一方”。
虽然目前建立了重度残疾人护理补贴等制度,但贫困低收入地区还缺乏足够的资金支持托养服务。从全国范围看,残疾人托养服务也还缺乏统一的制度、标准和资金保障,托养服务质量和管理水平也有待提高。重度残疾人是最困难和最需要帮助的人,我们要做好托养服务,减轻他们的痛苦,解放家庭劳动力,提高家庭幸福指数。
为此建议:一、加快完善重度残疾人托养服务配套政策措施,完善资金保障制度。建议国家相关部门进一步加强基本公共服务,重视和完善残疾人托养服务补贴、购买服务、评估监管等制度,努力为重度残疾人提供更好的托养服务。
二、加快发展农村重度残疾人托养服务。充分利用现有养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等,建立健全以社区为依托、托养中心为主体的农村残疾人托养服务体系,加强和改善农村残疾人基本公共服务。
三、提高托养服务的专业化水平。将托养服务人员纳入专业技能岗位设置范围,按照专业化、职业化,加快托养服务专业队伍建设。
[郑建邦]
请毛万春委员发言,请吴伟仁委员准备。
[海南省政协主席 毛万春]
我的发言题目是:加快建设海南自由贸易试验区 打造更高层次改革开放新格局。
党的十九大报告指出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。在我国改革开放迎来40周年、海南建省办经济特区30周年之际,习近平总书记亲临海南并向全世界郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。这是习近平总书记着眼于国际国内发展大局,亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布的重大国家战略,向全世界表明了将改革开放进行到底、在新时代创造中华民族新的更大奇迹的坚定信心和决心,反映了全党全军全国各族人民的共同心声。
近一年来,海南正按照中央的部署和要求积极探索实践,在守住底线、防范风险的基础上,深化完善“多规合一”,实施“百万人才进海南”等行动计划,建成自由贸易账户并上线运行,加快培育“海陆空”高新技术产业,海南全岛自由贸易试验区建设迈出坚实步伐,中国特色自由贸易港建设进程加快探索。
我们在探索实践中深刻体会到,改革不停顿,开放不止步,改革开放永远在路上。尽管四十年来,我们国家的改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水。赋予海南全面深化改革开放新的重大使命,就是中国新一轮改革开放大局中的重要落子,是更高层次、更大范围、更高标准的改革开放。站在全国改革开放的最前沿,海南将坚持摸着石头过河,逢山开路、遇水架桥,在实践中求真知,在探索中找规律,不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案,用海南全面深化改革开放的实际成效体现中国特色社会主义的说服力。
我们在探索实践中也深刻感到,海南产业基础薄弱、市场主体少、人才缺乏,建设全岛3.5万平方公里的自由贸易试验区和中国特色自由贸易港不会是一马平川的坦途,注定充满艰难险阻。为此,提出三点希望。
第一,进一步凝聚共识。习近平总书记强调,人心是最大的政治,共识是奋进的动力。海南是中国人民的海南,种好海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港这块试验田,必须充分发挥中国特色社会主义制度能够有效整合社会资源、集中力量办大事的优势。希望各地区各部门能够继续大力支持、鼎力相助,推动海南新一轮更高水平的开放、深化更高标准的改革、实现更高质量的发展,使海南成为展示中国新时代改革开放坚定决心和伟大成就的重要窗口。
第二,进一步勇于创新。解放思想是改革开放的“总开关”,改革开放的过程就是思想解放的过程,没有思想大解放,就不会有改革大突破。海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港具有全岛地理单元单一、便于规划管理、试验风险小等独特优势,必须继续解放思想,大胆试、大胆闯、自主改。希望中央有关部门继续指导海南在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,着力构建人流、物流、资金流自由进出的改革开放新高地,大力发展以服务业、旅游业、高新技术产业为主导的开放型经济,更好发挥海南在21世纪海上丝绸之路的重要战略节点作用。
第三,进一步广纳人才。海南全面深化改革开放最短的短板是人才,最紧缺的资源也是人才。习近平总书记谆谆告诫:“海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才。”今日的海南,是投资的沃土、创新的沃土、机遇的沃土,更是开放的沃土,为人尽其才提供了良好环境。众人拾柴火焰高,众人划桨开大船。希望全国、全世界的各类人才、企业家等有识之士,为推动海南成为新时代全面深化改革开放新标杆,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片提供有力支撑。
上下同欲者胜。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,有全国政协的指导帮助,有全国人民做坚强后盾,有中央和各地的大力支持,有九百多万海南人民的创新实干,我们一定能够一张蓝图绘到底,把海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设好,为实现中华民族的伟大复兴作出应有贡献。
[郑建邦]
请吴伟仁委员发言。
[探月工程总设计师,中国工程院院士 吴伟仁]
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